《河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案》全文

河北環保發布  發布於 2018-08-28

近日，河北省人民政府印發了《河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案》，全文如下。

堅決打贏藍天保衛戰，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，是補齊經濟社會發展短板、決勝全麵建成小康社會的重要內容，是推動產業轉型升級、實現高質量發展的戰略任務，是堅持人與自然和諧共生、建設新時代美麗河北的根本要求。為堅決貫徹習近平總書記打贏藍天保衛戰的指示精神，全麵落實黨中央、國務院決策部署，深入《貫徹中共中央國務院關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》（中發〔2018〕17號）和《國務院關於印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）精神，持續深入開展大氣汙染防治攻堅行動，實現全省空氣質量根本好轉和“保底線、退後十”目標任務，製定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨的十九大和全國生態環境保護大會精神，堅決踐行生態優先、綠色發展理念，牢牢把握高質量發展要求，以大幅改善環境空氣質量為核心，以解決突出環境問題為重點，把握製約大氣環境質量改善的重點領域和關鍵環節，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治、城鄉聯治，持續實施大氣汙染綜合治理攻堅行動，大力調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構，強化督察監管執法，完善應急響應機製，精準治理，依法治理，鐵腕治理，用最嚴格製度、最嚴密法治，堅決打贏藍天保衛戰，為開創新時代全麵建設經濟強省、美麗河北新局麵提供良好生態支撐。

二、基本原則

1、堅持目標導向，形成倒逼機製。科學設定空氣質量改善目標和大氣汙染治理重點領域任務目標，製定行動方案，細化工作措施，強化專項督察，嚴格執法檢查，保障目標落實。建立目標倒逼和績效考核機製，倒推任務措施，倒排工程工期，倒查突出問題，倒逼責任落實，凝聚各方力量，增強治汙信心。

2、堅持底線思維，聚焦突出問題。聚焦問題抓要害、找準病根開藥方,抓住主要矛盾和薄弱環節，緊盯大氣汙染治理重點區域、重點領域、重點時段和重點問題，集中優勢兵力，開展專項整治，打贏攻堅戰役。結合環境風險隱患大排查大整治，查找發現突出環境問題，建立問題清單、責任清單、整改清單和效果清單，實現問題整改與長效機製建立有機結合。

3、堅持源頭防治，著力治本攻堅。把握供給側結構性改革主線，把調整結構、轉型升級作為治本之策。堅定不移調整產業結構，大力壓減過剩產能、淘汰落後產能，培育發展新動能，實現長大於消、長優於消。加快調整能源結構，大幅減少煤炭消費，增加清潔能源使用，促進用能結構日趨合理。持續優化交通運輸結構，減少公路運輸，大力推動鐵路運輸，發展多式聯運，提升鐵路貨運比例。強力優化產業布局，破解煤電圍城、鋼鐵圍城、重化圍城難題，有效解決城市重點汙染源問題。

4、堅持聯防聯控，突出秋冬時段。針對秋冬季傳輸通道城市重汙染天氣易發多發的特點，強化與京津及周邊省份之間、省內區域之間、城鄉之間的聯防聯控，強化區域錯峰生產和應急運輸響應聯動，有效控製汙染物傳輸。有效應對重汙染天氣，分級發布預警信息，建立區域應急聯動機製，最大限度實現“縮時削峰”，著力改善秋冬季空氣質量。

5、堅持統籌推進，緊盯薄弱環節。既立足城市主城區，又注重所轄縣（市、區），盡快扭轉縣（市、區）空氣質量普遍劣於城市主城區的狀況，實現城鄉空氣質量同步改善。既突出PM2.5濃度又注重空氣質量綜合指數下降，對6項汙染物因子中持續反彈和尚未達標的汙染物，分析源頭症結，采取有效措施，努力實現主要汙染物持續下降和空氣質量總體改善。

6、堅持全民共治，匯聚治汙合力。強化政府主體責任，加強政策引領、目標引導和統籌推進；強化企業減排責任，實施重點行業深度治理，推進重點排汙單位環境信息強製公開；強化公眾社會責任，加強宣傳教育，開展政策解讀，發揮社會組織作用，引導公眾有序參與，逐步構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的大氣環境治理體係。

三、行動目標

1、總體目標。

　　到2020年，全省主要大氣汙染物排放量大幅減少；PM2.5平均濃度明顯降低，重汙染天數明顯減少，大氣環境質量明顯改善，全麵完成“十三五”環境空氣質量約束性目標，人民群眾的藍天幸福感明顯增強，藍天保衛戰取得階段性勝利。

　　2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年下降28%；全省設區城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降28%以上，較2017年下降15%以上，達到55微克/立方米;全省空氣質量平均優良天數比率達到63%以上,平均重汙染天數較2015年減少25%；其中，PM2.5未達標城市（以2015年度計）平均濃度較2015年下降29%以上，較2017年下降16%以上，達到58微克/立方米以下。各市要立足退出“後十”，努力實現達標。石家莊、邯鄲、邢台市力爭退出全國重點城市空氣質量排名後10位，唐山、保定市力爭退出後20位，衡水、廊坊、滄州市確保持續向好、位次提升。

　　2、年度目標。

　　2018年，全省PM2.5平均濃度較2017年下降6%以上，達到61微克/立方米；平均優良天數比率達到57.5%以上；PM2.5未達標城市平均濃度較2017年下降6%以上，達到64微克/立方米以下。

　　2019年，全省PM2.5平均濃度較2018年下降5%左右，達到58微克/立方米；平均優良天數比率達到60%以上；PM2.5未達標城市平均濃度較2018年下降5%以上，達到61微克/立方米以下。保定市力爭退出全國重點城市空氣質量排名後20位，唐山市力爭退出後10位。

2020年，全省PM2.5平均濃度較2019年下降6%左右，達到55微克/立方米；平均優良天數比率達到63%以上；平均重汙染天數較2015年減少25%；PM2.5未達標城市平均濃度較2019年下降5%以上，達到58微克/立方米以下。石家莊、邯鄲、邢台市力爭退出全國重點城市空氣質量排名後10位，唐山市力爭退出後20位。

四、攻堅方向

1、冀中南太行山沿線通道方向。包括：石家莊、保定、邢台、邯鄲市和定州、辛集市，屬空氣質量重點改善區。該方向城市工業產業結構偏重、能源結構偏化石燃料、交通運輸結構偏公路的問題嚴重，結構性汙染特征明顯，區域汙染物排放總量較高，遠超過該區域環境容量，同時受太行山前地理區位及氣象條件影響，總體擴散條件不利，特別是秋冬季容易出現較大範圍重汙染天氣。該方向城市要立足於加快推進供給側結構性改革，把深度調整產業結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構，優化產業空間布局作為主攻方向，結合大氣汙染源解析，緊盯汙染源頭，把加快推進清潔取暖、散煤治理、鋼鐵建材等重點行業去產能、工業企業退城搬遷和汙染治理、交通幹線繞城運輸及重型柴油車排放管控作為主戰場，嚴格管控揚塵和垃圾秸稈露天焚燒，綜合施策，集中攻堅，大幅削減汙染物排放。特別是要緊緊咬住采暖季重點時段，全力打好秋冬季大氣汙染治理攻堅戰，適當擴大錯峰生產範圍，嚴格落實強化減排措施，積極做好重汙染天氣應對，確保汙染物排放強度大幅降低。

2、中東部平原地區通道方向。包括：唐山、廊坊、滄州、衡水四城市群和雄安新區，屬空氣質量持續改善區。四市產業結構、能源消費結構等略有不同，應結合實際分別明確攻堅方向。唐山市工業汙染特征顯著，SO2、NO2、CO年均濃度均高於全省其他城市，特別是CO、NO2兩項汙染物對綜合指數貢獻率高，屬典型的工業和機動車汙染排放，也是製約唐山市退出“後十”的關鍵因素。要把大幅壓減產能、優化產業布局和調整優化交通運輸結構、加強散煤治理作為主攻方向，強力推進鋼鐵、焦化、建材等行業退城搬遷和超低排放升級改造，大幅降低工業生產和運輸汙染排放，優化機動車過境線路，京唐港、曹妃甸港禁止接受集疏港汽運煤炭。廊坊市產業結構總體偏輕，要在已有治理成果基礎上，把鞏固提升、深挖潛力作為主攻方向，鋼鐵產能全部退出，全域實現清潔取暖，嚴格揚塵管控，徹底整治“散亂汙”企業，把機動車汙染治理特別是過境重型柴油車管控作為重點。滄州市石化、化工行業集中，特別是沿海地區成為汙染物排放集中區域，揮發性有機物汙染顯著，要把清潔取暖、工業結構調整和空間布局優化作為主攻方向，加快交通幹線繞城工程，重點開展散煤治理、涉VOCs排放工業企業汙染整治和交通運輸汙染綜合整治，堅決整治“散亂汙”企業，嚴格管控揚塵和垃圾秸稈露天焚燒。衡水市要加大散煤治理力度，加強化工、醫藥等行業工業汙染綜合治理，減少二次氣溶膠前體物形成，加大“散亂汙”企業和中小產業集群集中整治；提升城市精細化管理水平，大幅減少揚塵汙染。雄安新區要進一步清理整治“散亂汙”企業，推動工業企業達標排放，積極推進清潔取暖，嚴控施工和道路揚塵，實現全域高質量、精細化管理。

3、北部燕山沿線方向。包括：張家口、承德、秦皇島市，屬空氣質量穩定改善區。該區域汙染物排放總量相對較低，擴散條件較好，主要大氣汙染物濃度低於全省其他地區。三市要立足於不同的城市功能定位要求，實現空氣質量穩定達到國家二級標準或更高要求。張家口、承德市重點減少煤炭消費總量，加快清潔能源替代，按計劃有序退出鋼鐵產能，加大礦山關停整治力度，加強揚塵綜合整治。秦皇島市要把調整優化產業結構、空間布局和加強散煤治理作為主攻方向，重點加快重汙染企業搬遷,大幅削減鋼鐵、建材行業產能，調整優化港口功能布局，實現轉型發展。

   來源：河北省政府網站

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