司法部 生態環境部聯合發布《環境損害司法鑒定機構登記評審細則》

2015年11月23日，甘肅省隴南市發生隴星銻業有限責任公司尾礦庫泄漏造成的次生重大突發環境事件，該事件造成太石河、西漢水、嘉陵江約346公裏河段銻濃度超標，甘、陝、川三省地方政府以及責任企業投入巨大人力、物力和財力開展事件的應急處置，該事件造成的應急處置費用為多少？應急處置費用是否合理？上遊因尾礦砂淤積采取河道疏浚措施對河流水生態會造成什麽影響？被超標地表水浸泡多日的農田是否還能夠繼續耕種？下遊用超標地表水灌溉和養殖的農作物與水產品是否安全？殘留在河流與水庫沉積物中的重金屬是否有二次釋放進而影響水生生物的風險？這些都是環境損害司法鑒定人需要回答的問題。

環境損害司法鑒定是在訴訟活動中鑒定人運用環境科學的技術或者專門知識，采用監測、檢測、現場勘察、實驗模擬或者綜合分析等技術方法，對環境汙染或者生態破壞訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷並提供鑒定意見的活動。環境損害司法鑒定為法院個案審判提供專業性意見，有助於法官確定生態環境損害的類型和大小、賠償金額以及修複方案，是推動生態環境修複、實現損害擔責原則的專業保障。

為加強生態文明建設，落實生態環境保護責任追究製度和生態環境損害賠償製度，完善環境資源訴訟和環境行政執法技術保障，2015年以來，司法部、生態環境部先後聯合印發《關於規範環境損害司法鑒定管理工作的通知》、《環境損害司法鑒定機構登記評審辦法》、《環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫管理辦法》，對環境損害司法鑒定實行統一規範管理。

近日，為落實中辦、國辦印發的《生態環境損害賠償製度改革方案》，進一步健全完善環境損害司法鑒定製度，根據《司法鑒定機構登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》等有關規定，司法部、生態環境部密切溝通協作，聯合製定印發《環境損害司法鑒定機構登記評審細則》（以下簡稱《細則》）。

《細則》規範了專家對申請從事環境損害司法鑒定業務的法人或者其他組織的技術條件和技術能力進行評審的活動，分為正文部分和5個附件。正文部分是一般性規定；5個附件分別為《環境損害司法鑒定機構登記評審評分標準》、《環境損害司法鑒定機構和人員專業能力要求》、《環境損害司法鑒定機構實驗室和儀器設備配置要求》、《環境損害司法鑒定機構登記專家評審意見書》和《環境損害司法鑒定機構登記評審工作方案（參考模板）》。

《細則》針對汙染物性質鑒定、地表水和沉積物、空氣汙染、土壤與地下水、近海海洋與海岸帶、生態係統和其他環境損害鑒定等7個鑒定類別，分別提出鑒定機構和人員登記準入的具體要求和條件，確保環境損害司法鑒定高資質、高水平；《細則》以鑒定人專業能力評價為核心，進一步明確了鑒定人相關專業、相關工作經曆等要求，以及環境損害各個鑒定類別的執業範圍、鑒定人學曆或職稱專業目錄、鑒定人專業能力所涉及的領域等，既適應了當前司法鑒定管理工作精細化、專門化的需要，也是落實司法鑒定人獨立負責製度的具體體現。

《細則》還進一步強化了環境損害司法鑒定機構登記評審工作中省級司法行政機關和生態環境主管部門的溝通協作機製，如省級司法行政機關會同省級生態環境主管部門組織開展專家評審，共同研究解決專家評審工作中遇到的困難和問題，共同加強業務培訓，提高環境損害司法鑒定人的業務水平等，有利於進一步形成管理合力，加強對環境損害司法鑒定機構和鑒定人的監管。

        《細則》既為專家評審工作提供了明確依據，又為環境損害司法鑒定行業發展指明了方向。《細則》的出台，對於客觀公正、全麵準確地評價申請從事環境損害司法鑒定業務的法人或其他組織能力水平，切實提高環境損害司法鑒定準入登記工作的針對性和科學性，推進環境損害司法鑒定管理規範化、製度化、體係化具有重要意義。